Está a punto de iniciarse un nuevo período de cuotas lácteas, el 2006/2007, que está marcado por los hechos como: el régimen de pago único que se solicita por primera vez en España hasta abril 2006, la ayuda láctea que se desacopla al 100% en base a la cuota de 31 de marzo y en julio 2006, que se ejecuta la tercera y penúltima etapa de la Reforma de la Organización Común de Mercados (OCM) del sector lácteo.
DOCUMENTO DEL MAPA SOBRE UN NUEVO PLAN LÁCTEO
I. ANTECEDENTES
Está a punto de iniciarse un nuevo período de cuotas lácteas, el 2006/2007, que está marcado por los hechos como: el régimen de pago único que se solicita por primera vez en España hasta abril 2006, la ayuda láctea que se desacopla al 100% en base a la cuota de 31 de marzo y en julio 2006, que se ejecuta la tercera y penúltima etapa de la Reforma de la Organización Común de Mercados (OCM) del sector lácteo.
Todo ello, desembocará en un próximo período 2007/2008 en el que la Reforma alcanza «la velocidad crucero» y en donde la Comisión de la UE previsiblemente inicie con los Estados Miembros una evaluación de los efectos de la Reforma de la PAC y un debate sobre el futuro de la OCM de la leche, dentro de un régimen de cuotas aprobado hasta el 31 de marzo de 2015.
II. LINEAS DIRECTRICES
Tras la reflexión del plan lácteo 2005 efectuada con las CCAA y los sectores, se considera oportuno que en el 2006, además de los objetivos marcados por el Plan de reestructuración, se cumplan dos premisas:
1. Evitar desequilibrios territoriales. El Plan 2006
debería garantizar que no se produzcan grandes deslocalizaciones de las cuotas entre las CC.AA. Esto se conseguiría destinado el 80% de la cuota recuperada en el programa de abandono indemnizado del 2006, para que sea asignada en la Autonomía de origen.
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La gestión será de las CC.AA.
Ya no existen las circunstanciasexcepcionales y extraordinarias que justificaron el funcionamiento del plan 2005, ante la urgencia del desacople de la ayuda láctea. Por lo tanto se propone que las CC.AA. gestionen:
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las solicitudes de abandono en su territorio.
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el reparto
vía Fondo del porcentaje acordado y con sus propios criterios.
El MAPA gestionará en exclusiva el 20 % restan
te que se destine a la Reserva Nacional.
Todo ello supone que el esfuerzo realizado en el 2005 se vea continuado, con una coherencia técnica y política, a la vez que se garantiza la existencia de una política nacional en el sector productor lácteo.
Por lo tanto las líneas directrices deben consensuarse en un breve plazo y el plan tendrá tres pilares:
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Programa de abandono
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Asignación de Fondo por las CCA
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Asignación de Reserva Nacional gratuita por el MAPA
III PROGRAMA DE ABANDONO
El programa de abandono 2006 estará dirigido a unos productores que se califiquen de diana, que podrían ser:
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Productores de una cuota inferior a los 80.000 Kgs
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Productores que hayan cumplido 62 años
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Determinadas causas de fuerza mayor muy bien justificadas ante las CCAA, como fallecimiento, jubilación del titular y otras.
En combinación con la opción recogida en el apartado VI.c) de esta nota (transferencias definitivas de cuota entre ganaderos de la misma comunidad autónoma), debería evaluarse la posibilidad de permitir el acceso a este programa de abandono a aquellos ganaderos que recibieron asignación por el Plan 2005; ya que ellos no pueden vender su cuota hasta pasados 5 años. No debe olvidarse que, según las bases del Plan 2005, a estos ganaderos no se les indemnizará por ninguna de las cuotas asignadas, incluida la adquirida previo pago.
Será convocado por una Orden Ministerial publicada a finales de abril. Los ganaderos tendrán que abandonar sus entregas antes de final de junio.
La dotación financiera se distribuirá entre las CCAA en el seno de una Conferencia Sectorial a partir del mes de julio.
Las indemnizaciones de los programas de abandono podrán abonarse, por ingreso en la cuenta de los interesados, directamente desde el MAPA, previo acuerdo de las CCAA con el MAPA.
Igualmente, previo acuerdo de las CCAA con el MAPA, el programa nacional podrá ser complementado por esquemas en que las comunidades autónomas usen sus propios recursos financieros. La coordinación de ambos programas será total ante los ganaderos, una única solicitud.
La indemnización base del 2005 (sin complementos por la edad) fue de 0,50 €/kg. Esta cifra puede ser el punto de arranque en el cálculo de la indemnización del abandono 2006, pero hay que descontar lo que supone el desacoplamiento de la prima láctea.
Ese descuento podría ser de 0,15 €, que se obtiene de una aproximación lineal para la prima láctea de 32,31 €/ t., a cobrar 7 años hasta el 2012, disminuida en un 20 % debido a las siguientes reducciones:
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Modulación obligatoria 5 %
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Detracción para creación de la Reserva Nacional 3 %
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Ajuste al anexo 8 del Rgl. de Consejo 2 %
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Aplicación del art. 69 10 %
Así se obtendría una cuantía de la indemnización 2006 dentro de una horquilla a evaluar.
En este programa del 2006/2007 no podrá haber abandonos parciales, ya que la norma en vigor solo reconoce abandonos totales. En los puntos V y VI de esta norma se comenta que la norma de cuotas lácteas se modificará en un plazo de seis meses y a partir de ahí se podrán contemplar abandonos parciales.
No se recuperarán derechos de pago único, ni en este periodo ni en posteriores, ya que la norma de la UE (Rgl 1782/2003 del Consejo sobre el pago único) no contempla programas de abandono de derechos indemnizados por la Administración.
Sí existe una Reserva nacional de derechos de pago único nutrida por los peajes en las transferencias de derechos de pago único, así como por las anulaciones de derechos por no usarlos en un plazo de 5 años. Sin embargo los programas de reestructuración a través de la reserva nacional (recogidos en el art 42.4 del Rgl 1782 y en el art 7 del Rgl 795/2004 de la Comisión) están previstos para un mismo agricultor que disminuye el número de hectáreas con respecto al periodo de referencia.
IV. ASIGNACION DE FONDO POR LAS CC.AA.
La convocatoria también puede ser por una Orden
Ministerial a finales de abril, supeditando el reparto al 80% de las cantidades indemnizadas en el programa de abandono anteriormente descrito.
Se usará el modelo de asignación 2*1.
Es decir, para todos:
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50 % previo pago al mismo precio que la indemnización del abandono
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50% gratis
En las oportunas convocatorias que publiquen las CC.AA., se recogerá su propio criterio para determinar:
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La cuota láctea individual máxima a partir de la cual no se puede acceder al Fondo.
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Los estratos según cuota y porcentajes de asignación para cada uno de ellos.
Además para determinar las asignaciones, las CC.AA. valorarán y clasificarán las solicitudes en la forma que determinen y usando aquellos criterios que estimen precisos, de entre una amplia batería consensuada y utilizada en anteriores ocasiones (lista de más de 14 puntos establecida en el artículo 18 del Real Decreto 347/2003)
Los ingresos generarán crédito para las actuaciones del 2006 y 2007, según las fechas de ingreso.
V. RESERVA NACIONAL DEL M.A.P.A.
Supondrá un reparto gratuito por el MAPA, competencia de la Administración General, con unos criterios nacionales, que deberían ser lo más sencillos posibles, reduciendo los utilizados en convocatorias anteriores.
Estos criterios podrían ser:
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Ayudas oficiales para instalaciones de jóvenes agricultores
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Joven agricultor, menor de cuarenta años
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Mujer titular
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Estar inscrito en denominación de calidad o I.G.P.
La convocatoria sería en otoño, tras la finalización del abandono&fondo. Para esa simplificación de criterios es necesaria una modificación la norma en vigor ( R.D. 347/2003).
Al ser unos criterios muy delimitados, se podrán usar las solicitudes presentadas con anterioridad por los ganaderos en las convocatorias del fondo. Así se conseguirá una solicitud única, sencilla y una tramitación más directa. Evidentemente se deberá abrir el plazo de solicitud de reserva para aquellos que ni hubieran solicitado fondo.
Al 20% de las cantidades abandonadas, se le añadirá las cantidades existentes en la Reserva Nacional a inicio del periodo 2006/2007, unas 30.800 t. disponibles para asignar.
VI. OTROS ELEMENTOS
Además se ha detectado que el sistema de gestión de cuotas lácteas necesita de una mayor flexibilidad, que pudiera alcanzarse facilitando los mecanismos de:
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Cesión temporal
o alquileres entre ganaderos, que duren varios años (dos ó tres)
, más eficaz, sin esperar a dos períodos consecutivos. El usar la cuota un período por debajo del 70% significará que se anule ese porcentaje.
Todos estos elementos se verán plasmados en una modificación del actual R.D. 347/2003, por lo que sería publicado en el mes de septiembre 2006 y tendrían una aplicación en la segunda parte del periodo de cuotas 2006/2007.
